《論技工教育的發(fā)展與行業(yè)經(jīng)濟》

作 者：蘭 敏

? 獲2005年“重慶市技工教育第五屆教學(xué)、教研、教改論文評比” 一等獎。

? 獲2005年本?！敖逃?、教學(xué)論文評選”三等獎。

論技工教育的發(fā)展與行業(yè)經(jīng)濟

[內容摘要]：技能人才資源呈現嚴重短缺，已構成制約重慶市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。實(shí)現本地區技工教育行業(yè)經(jīng)濟,是我市技工教育工作者關(guān)注的焦點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]：技工教育 發(fā)展 行業(yè)經(jīng)濟

　　據重慶市經(jīng)委提供的數據，我市為加快老工業(yè)基地改造，于2003年啟動(dòng)新型工業(yè)化戰略，2004年工業(yè)總產(chǎn)值達3210億元，工業(yè)GDP提前3年實(shí)現翻一番的目標。重慶工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。值得關(guān)注與分析的是,在汽摩制造，機電制造，數控加工技術(shù)，計算機應用，化工生產(chǎn)，通訊設施設備，電子生產(chǎn)等科技含量高的重要工業(yè)領(lǐng)域內，起支撐作用的是包含其中的新技術(shù)、新工藝、新材料的科技含量?，F代工業(yè)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，多年來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)機制的運行表明，企業(yè)競爭中誰(shuí)能組織一批兼備專(zhuān)業(yè)操作技能的人才隊伍，優(yōu)先占領(lǐng)科技先機，誰(shuí)就能在經(jīng)濟發(fā)展中以平均每年遞增30%的固定資產(chǎn)擴大生產(chǎn)規模獲得高額產(chǎn)品效益，使企業(yè)在立于不敗之地。

　　現代企業(yè)，突顯人才資源的競爭。2004年重慶市勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)強力顯示對高素質(zhì)勞動(dòng)者需求趨旺的市場(chǎng)信息。以新型工業(yè)重要標志數控加工技術(shù)為例，全市高技能數控人才缺口達3萬(wàn)。面對高薪急聘市場(chǎng)對技能人才的需求，重慶市71所技工學(xué)校每年僅約3500名合格數控專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生走向大中型企業(yè)，加之其中相當一部分優(yōu)秀學(xué)生被其他省市用高薪挖走，技能人才資源呈現嚴重短缺，已構成制約重慶市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。

　　從上世紀30年代末到至今，我市技工教育歷經(jīng)了七十多年不平凡的歷程，目前共存71所各類(lèi)型技工學(xué)校。作為技能人才的職業(yè)培養基地，如何解決新型工業(yè)經(jīng)濟迫切對高素質(zhì)操作技能型人才需求的憂(yōu)患，同時(shí)抓住這個(gè)千載難逢的歷史發(fā)展機遇,實(shí)現本地區技工教育行業(yè)經(jīng)濟,是我市技工教育工作者關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、抓住市場(chǎng)機遇,大力提升技工教育行業(yè)水平

1.機遇與挑戰并存

　　社會(huì )需求是技工教育發(fā)展的最大動(dòng)力。首先，我市新型工業(yè)化道路為技工教育提供了巨大的發(fā)展空間，我市工業(yè)經(jīng)濟自2000年啟動(dòng)即快速步入新一輪增長(cháng)態(tài)勢。其次“重慶造、誰(shuí)來(lái)造”制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了對職教的需求。第三我市城鎮化建設的加速以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為加速發(fā)展職教的又一個(gè)重要契機。各企業(yè)對中高級技術(shù)工用工人數逐年增加，技能型人才市場(chǎng)迅速從買(mǎi)方轉化為賣(mài)方市場(chǎng)，中高級技工年均就業(yè)報酬以大于30%的幅度強力升高，當前及以后幾年內是技工學(xué)校大力發(fā)展的良好時(shí)機。

　　根據教育局統計數據，全市近年來(lái)應屆的初、高中畢業(yè)生人數約40萬(wàn)，他們中因自身學(xué)習基礎的原因和目標不同，或因農村家庭經(jīng)濟條件限制，每年有3萬(wàn)畢業(yè)生不能升入高中學(xué)習或進(jìn)入高校深造。社會(huì )迫切需要將這部分具備文化基礎的生源，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)培訓，有目的、有秩序地輸送到我市工業(yè)生產(chǎn)和其他非農業(yè)產(chǎn)業(yè)中服務(wù)。從用人單位招聘傾向看，大中型企業(yè)主要青睞兩種類(lèi)型人才：一是大學(xué)本科以上的科技型人才；二是掌握操作技能的技工學(xué)校畢業(yè)生為主體的實(shí)用型人才。據重慶社會(huì )勞動(dòng)保障局、市職業(yè)鑒定中心統計，2003年全市技校招收新生24438名，增長(cháng)率25.6%，定向培養畢業(yè)生14290人，就業(yè)率97%。企業(yè)用人單位紛紛采取提前面試，提前預錄的招聘方式搶手技校優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生。這說(shuō)明技工學(xué)校培養的人才“適銷(xiāo)對路”。

　　技工學(xué)校畢業(yè)生“憑本事找錢(qián)，憑技術(shù)吃飯” 造就良好就業(yè)優(yōu)勢；就讀技校低額的教育消費和高額的經(jīng)濟回報（中高級技工月均工資收入800～1500元），對口吸引了廣大農村家長(cháng)和學(xué)生看好走技工學(xué)校這條成材道路。本市技校4年來(lái)招生異?；鸨?，招收新生年均增長(cháng)率10%以上，甚至出現高職、大專(zhuān)學(xué)生到技?！盎貭t”學(xué)技術(shù)、學(xué)操作的情況。

　　當前我市技工學(xué)校每年近3萬(wàn)名招生規模（在校生4～5萬(wàn)名）帶來(lái)3億元左右的辦學(xué)資金持續推動(dòng)技工學(xué)校平均28%的速度發(fā)展，這說(shuō)明，呈現在我們面前的是技工學(xué)校有史以來(lái)最好的發(fā)展機遇。但是，必須清醒地意識到，機遇總是稍縱即逝，已連續4年和今后幾年內是技校做大、做強、做實(shí)不可多得的機會(huì )，有準備的學(xué)校才能牢牢把握。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，生源向優(yōu)勢學(xué)校聚集的趨勢越來(lái)越明顯，企業(yè)的要求只能越來(lái)越高。規模小、無(wú)特長(cháng)、設備落后、停滯不前的學(xué)校將遭到淘汰。發(fā)展中機遇與挑戰并存。

2.整合技工教育現有資源，優(yōu)化和擴大行業(yè)發(fā)展水平

（1）技工職教行業(yè)內部結構多樣性，優(yōu)化調整勢在必行

　　近年來(lái)，全市有60萬(wàn)人（次）通過(guò)職業(yè)技能培訓或鑒定取得了職業(yè)資格證書(shū)。但高技能人才仍然短缺，企業(yè)高級技工以上的技能人才僅有8.9萬(wàn)人，還不到企業(yè)職工總人數320萬(wàn)的3%，低于全國3.5%的平均水平?？傮w發(fā)展水平明顯滯后工業(yè)水平，遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。

　　縱向分析，我市技工學(xué)校，行業(yè)內部結構體制多樣性有： a.國家所有、政府辦學(xué)體制；b.企業(yè)所有、工廠(chǎng)辦學(xué)體制；c.私人所有、民營(yíng)辦學(xué)體制；d.公司所有、股份制辦學(xué)體制。

　　橫向分析，辦學(xué)質(zhì)量等級多層次性有： a.國家級重點(diǎn)大型技校4所；b.市級重點(diǎn)較大型技校12所；c.合格技校55 所。

　　嚴格地講，行業(yè)內部的多樣性，多層次性，我市技工教育行業(yè)經(jīng)濟并未真正意義完善成型。行業(yè)的改革發(fā)展受制于市場(chǎng)、政府雙方面力量的作用。各校的市場(chǎng)競爭反映在固定資產(chǎn)、辦學(xué)規模、辦學(xué)質(zhì)量、招生市場(chǎng)競爭力、畢業(yè)生就業(yè)安置率等方面上；政府整合辦學(xué)資源的宏觀(guān)規劃到2007年我市技工學(xué)校將調控到50所，并將擴大名校辦學(xué)規模、改善辦學(xué)條件。同時(shí)再發(fā)展3～5所高級技校，使高級技校有數量和質(zhì)量的寬厚基礎。在此基礎上，培育1～2所在校生在8000左右人數的大型示范學(xué)校。并在高級技校中試辦5～8所技師學(xué)院，使全市的技工學(xué)校形成初、中、高級、技師、高級技師完整的技能人才培養體系。行業(yè)優(yōu)化調整勢在必行。

（2）提高行業(yè)整體發(fā)展水平，重點(diǎn)學(xué)校必須率先擴大辦學(xué)規模

　　如何實(shí)現2007年發(fā)展規劃，提高整體發(fā)展水平，這要求16所重點(diǎn)技工學(xué)校年均招收新生增長(cháng)應達1000人左右，但招生規模的擴大，意味著(zhù)在校生總人數的絕對增加、教育資金的大量投入。實(shí)際上僅有3～5所重點(diǎn)校堅持實(shí)施了擴大辦學(xué)規模的計劃。其余學(xué)校因各種原因并未執行。面對整體發(fā)展狀況重點(diǎn)技校必須率先制定決策

二．探索技工教育行業(yè)經(jīng)濟，依托工業(yè)走持續發(fā)展的道路

1．技工教育行業(yè)經(jīng)濟化程度分析

（1）技工教育行業(yè)特點(diǎn)

　　首先，技工學(xué)校的教育是對學(xué)生素質(zhì)教育為前提的職業(yè)教育。

　　其次，技工教育有別于基礎教育和高等教育。是學(xué)習生產(chǎn)工藝知識的教育。

　　再次，技工教育最大的特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)操作技能培訓的教育。教學(xué)執行理論與實(shí)習操作相結合的滾動(dòng)式教學(xué)模式，學(xué)生畢業(yè)時(shí)成為一名社會(huì )所需的有真才實(shí)學(xué)的技能型、實(shí)用型人才。這種操作技能正是學(xué)生今后謀生的手段。

（2）技工教育行業(yè)經(jīng)濟化問(wèn)題就是職教服務(wù)商品化問(wèn)題

　　“職教行業(yè)經(jīng)濟”這個(gè)提法能不能成立，取決于職教行業(yè)商品化程度。

　　從需求理論分析，技工教育為社會(huì )提供的是特殊的專(zhuān)業(yè)技能培訓服務(wù)。這項服務(wù)通過(guò)商品化的招生市場(chǎng)轉化為學(xué)生和家長(cháng)對這項服務(wù)的就業(yè)需求。技工教育實(shí)行的是商品化有償服務(wù)，是有償教育，交換是行業(yè)經(jīng)濟的市場(chǎng)行為。

　　簡(jiǎn)單的估算，技工學(xué)校就讀學(xué)生，新生人數3萬(wàn)/年，二、三年級在校生人數5萬(wàn)/年，按各校平均收取每生學(xué)費標準3500元/年計算，底線(xiàn)為2.9億元人民幣的總量。每年政府教育行政撥款近1億元人民幣，即使按50%的教育成本投入，行業(yè)利潤不低于1.9億元人民幣。這是什么概念！相當于社會(huì )經(jīng)濟30多個(gè)完成年利潤50 0萬(wàn)元規模的企業(yè)產(chǎn)能。

3．技工教育行業(yè)經(jīng)濟持續發(fā)展要靠增加關(guān)鍵要素的投入來(lái)拉動(dòng)

（1）促進(jìn)專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新是行業(yè)持續發(fā)展的基本要求

　　如果品牌技工學(xué)校具備一兩項熱門(mén)特色專(zhuān)業(yè)是他們快速發(fā)展的共同秘密，那么傳統的技工教育究竟存在那些問(wèn)題？首先，由于傳統工業(yè)比重急劇下降，知識密集型的新型工業(yè)成為未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱。它要求職業(yè)教育培養的專(zhuān)業(yè)技能對口性更強，同時(shí)還要兼顧專(zhuān)業(yè)理論知識的教育，培養“智能型”的實(shí)用人才。第二，知識經(jīng)濟是以創(chuàng )新為特征的經(jīng)濟，它要求新型專(zhuān)業(yè)的課程設置應符合要求。第三，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)知識老化周期加速，產(chǎn)品換代周期縮短。專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新不是任何人意想天開(kāi)的事，是關(guān)系學(xué)校保持長(cháng)期興旺的命脈。新專(zhuān)業(yè)的選擇，預期壽命的長(cháng)短，師資、設備等的投入都是不可卻少的因素。如果新創(chuàng )專(zhuān)業(yè)選擇不當則損失收益，但如果長(cháng)期不開(kāi)發(fā)新專(zhuān)業(yè)“吃老本”則無(wú)異于選擇被市場(chǎng)慢性淘汰。

（2）提高辦學(xué)質(zhì)量，加強師資隊伍培養是行業(yè)持續發(fā)展的根本保證

　　技工學(xué)校今天的辦學(xué)質(zhì)量就是明天的生存發(fā)展。提高辦學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在學(xué)校內部的管理體系。學(xué)校保障質(zhì)量的管理體系是廣義的，它不僅僅是教學(xué)過(guò)程的嚴格督導和各種考試，它應該是整個(gè)教育過(guò)程的全程監控和保障，并能根據信息反饋進(jìn)行質(zhì)量過(guò)程的自適應調整。因此，質(zhì)量的提高涉及到各項具體管理工作過(guò)程中。其中提高教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行理論課教學(xué)流程的課程體系改革和創(chuàng )新；進(jìn)行實(shí)習基地設施、設備的更新和改造是貫穿于技校長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中最艱苦、最重要的工作。我們還應該明白，這方面的質(zhì)量管理工作不是一勞永逸的，是與管理者以及整體教師的意識、精神和水平緊密聯(lián)系的。

　　如果擴大行業(yè)規模是技工教育的硬件保證，那么提高辦學(xué)質(zhì)量就是技工學(xué)校持續發(fā)展的軟件條件，而技校師資無(wú)異是軟件系統的操作程序?，F代技工教育對教師的要求更高。教師必備多種技能：教學(xué)能力、實(shí)踐能力、計算機應用能力、多媒體應用能力等。技校師資隊伍的培養目標是建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精良、數量適當、學(xué)歷達標、結構合理、相對穩定的職教師資隊伍。職教師資建設還存在諸多問(wèn)題，尤其突出在教師結構不合理和不穩定兩方面。在結構上：一是職稱(chēng)結構。二是年齡結構。三是知識結構。而知識結構更顯嚴重。技校師資來(lái)源，少數為任文化基礎課的師范院校畢業(yè)生，大多為任專(zhuān)業(yè)理論課和實(shí)習課的來(lái)源于工科院校的畢業(yè)生。理論型教師數量相對過(guò)剩，技能型師資嚴重不足，高級技師、技師為數不多，復合型、雙師型教師才是技校師資的重要特征。在穩定性方面，通常教師數量不足造成教學(xué)任務(wù)過(guò)重，教師專(zhuān)業(yè)水平的提高和再造時(shí)間難以保證。因分配機制的約束使技工學(xué)校教師的收入與貢獻不相匹配。有實(shí)際工作經(jīng)驗和技能的骨干教師和學(xué)科帶頭人時(shí)有“跳糟”發(fā)生，造成師資流失。教師是保證技工學(xué)校教育質(zhì)量的核心因素。師資的不穩定成為技工教育發(fā)展的最大隱患。技工學(xué)校專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新和對師資隊伍的培養是提高辦學(xué)質(zhì)量的重要要素投入。這個(gè)問(wèn)題不可回避。

　　我們相信重慶技工教育正努力邁進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟的步伐，依托工業(yè)經(jīng)濟, 依托師資力量，通過(guò)不斷的專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新一定能夠真正走出職教行業(yè)經(jīng)濟的路子。

參考文獻：

1.《中國社會(huì )主義經(jīng)濟學(xué)》 黃蔭濤

2.《管理經(jīng)濟學(xué)》 李英覺(jué)